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各市州住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局（建委、規(guī)劃建設(shè)局），各有關(guān)單位：

為貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于促進(jìn)建筑業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的意見(jiàn)》（國(guó)辦發(fā)〔2017〕19號(hào)），住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部辦公廳、國(guó)家發(fā)展與改革委辦公廳下發(fā)了《關(guān)于開(kāi)展房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程招標(biāo)投標(biāo)改革試點(diǎn)工作的通知》（建辦市〔2017〕53號(hào)），明確在包括我省在內(nèi)的全國(guó)十省、市范圍內(nèi)開(kāi)展房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程招標(biāo)投標(biāo)改革試點(diǎn)工作，試點(diǎn)蝸尬兩年。為此，我廳會(huì)同省發(fā)展和改革委員會(huì)制定了《關(guān)于開(kāi)展房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程招標(biāo)投標(biāo)改革試點(diǎn)工作方案》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《試點(diǎn)方案》），擬在全省范圍內(nèi)選擇一批符合條件的項(xiàng)目進(jìn)行招標(biāo)投標(biāo)改革試點(diǎn)。為做好這項(xiàng)工作，現(xiàn)就有關(guān)招標(biāo)投標(biāo)改革試點(diǎn)項(xiàng)目申報(bào)工作有關(guān)事項(xiàng)沃如下：

一、申報(bào)條件

1．申報(bào)項(xiàng)目須符合《試點(diǎn)方案》中試點(diǎn)范圍和項(xiàng)目有關(guān)條件；

2．對(duì)于采用BIM技術(shù)的工程項(xiàng)目和裝配式建筑項(xiàng)目可優(yōu)先考慮。

二、申報(bào)程序

1．項(xiàng)目申報(bào)單位編寫(xiě)項(xiàng)目申報(bào)材料，對(duì)申報(bào)材料內(nèi)容和真實(shí)性負(fù)責(zé)，并報(bào)主管單位進(jìn)行審核；

2．市州住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門(mén)會(huì)同市州發(fā)展改革部門(mén)對(duì)市州所屬項(xiàng)目申報(bào)材料的真實(shí)性、有效性進(jìn)行復(fù)核并簽署意見(jiàn)后，一并匯總報(bào)送我廳；

3．中央在湘和省屬企事業(yè)單位、高校、科研所可將本單位項(xiàng)目的申報(bào)材料直接報(bào)送我廳建設(shè)監(jiān)督處。

三、申報(bào)要求

1．申報(bào)材料。項(xiàng)目申報(bào)單位可根據(jù)《試點(diǎn)方案》要求，填寫(xiě)《湖南省房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程招標(biāo)投標(biāo)改革試點(diǎn)項(xiàng)目申報(bào)表》（可在湖南省建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)網(wǎng)http://www.hnztb.org/自行下載），并將其他相關(guān)材料編制成冊(cè)（一式三份蹋并附全套資料的電子文檔。

2．申報(bào)時(shí)間：試點(diǎn)項(xiàng)目申報(bào)截止日期為2018年3月10日前。

3．其他要求：各市州住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門(mén)要嚴(yán)格按照《試點(diǎn)方案》要求，積1與有關(guān)部門(mén)做好銜接，牽頭組織好本地區(qū)試點(diǎn)項(xiàng)目申報(bào)工作。

四、聯(lián)系方式

聯(lián) 系 人：省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳t設(shè)監(jiān)督處 楊楨、馬婷

聯(lián)系電話：0731—88950169  88950170  

電子郵箱：632773@qq.com

地    址：長(zhǎng)沙市雨花區(qū)高升路266號(hào)

郵政編碼：410116

附件

湖南省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳 湖南省發(fā)展和改革委員會(huì)關(guān)于開(kāi)展房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施

工程招標(biāo)投標(biāo)改革試點(diǎn)工作方案

為貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于促進(jìn)建筑業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的意見(jiàn)》（國(guó)辦發(fā)〔2017〕19號(hào)），按照國(guó)家住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部辦公廳、國(guó)家發(fā)展與改革委辦公廳《關(guān)于開(kāi)展房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程招標(biāo)投標(biāo)改革試點(diǎn)工作的通知》（建辦市〔2017〕53號(hào)）要求，結(jié)合我省實(shí)際，制定本工作方案。

一、指導(dǎo)思想

深入推進(jìn)簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)改革，按照積極穩(wěn)妥、分步推進(jìn)的原則，大膽創(chuàng)新、先試先行，完善工程招標(biāo)投標(biāo)制度，優(yōu)化監(jiān)管方式，提高監(jiān)管效能。

二、試點(diǎn)目標(biāo)

通過(guò)試點(diǎn)，進(jìn)一步簡(jiǎn)化工程招標(biāo)投標(biāo)程序，提高工程發(fā)包效率，降低工程交易成本，激發(fā)企業(yè)活力。在我省房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程建設(shè)領(lǐng)域招標(biāo)投標(biāo)工作中，探索創(chuàng)新既符合國(guó)家相關(guān)法律法規(guī)，又符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和改革發(fā)展需要并可復(fù)制推廣的改革經(jīng)驗(yàn)。

三、試點(diǎn)范圍

本次改革試點(diǎn)項(xiàng)目的范圍為本省行政區(qū)域內(nèi)民間投資的房屋建筑與市政基礎(chǔ)設(shè)施工程項(xiàng)目。主要包括：

（一）民間投資或民間投資占主導(dǎo)地位的房屋建筑與市政基礎(chǔ)設(shè)施工程項(xiàng)目；

（二）上市公司投資的房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)項(xiàng)目；

（三）PPP項(xiàng)目中由成立的項(xiàng)目特別目的（SPV）公司發(fā)包的項(xiàng)目；

（四）依法可采用邀請(qǐng)招標(biāo)的項(xiàng)目。

四、主要舉措

（一）簡(jiǎn)化發(fā)包流程。試點(diǎn)項(xiàng)目的勘察、設(shè)計(jì)、施工、貨物采購(gòu)或其他服務(wù)，建設(shè)單位可以自主決定是否采用直接發(fā)包、或招標(biāo)發(fā)包、或進(jìn)入公共資源交易平臺(tái)進(jìn)行交易。

建設(shè)單位有控股的企業(yè)依法能夠勘察、設(shè)計(jì)、施工、生產(chǎn)、提供貨物或服務(wù)的，或者建設(shè)單位被依法能夠勘察、設(shè)計(jì)、施工、生產(chǎn)或提供的0業(yè)控股，建設(shè)單位可以將項(xiàng)目的勘察、設(shè)計(jì)、施工、貨物或其他服務(wù)直接發(fā)包給上述企業(yè)。

鼓勵(lì)試點(diǎn)項(xiàng)目?jī)?yōu)先采用工程總承包模式。工程總承包一般采用設(shè)計(jì)—采購(gòu)—施工總承包或者設(shè)計(jì)—施工總承包模式。工程總承包企業(yè)可以在其資質(zhì)證書(shū)許可的工程項(xiàng)目范圍內(nèi)自行實(shí)行設(shè)計(jì)和施工，也可以根據(jù)合同約定或者經(jīng)建設(shè)單位同意，直接將工程項(xiàng)目的設(shè)計(jì)或者施工業(yè)務(wù)擇優(yōu)分包給具有相應(yīng)資質(zhì)的企業(yè)。建設(shè)單位選擇具有相應(yīng)工程監(jiān)理資質(zhì)等級(jí)的企業(yè)開(kāi)展全過(guò)程工程咨詢(xún)服務(wù)的試點(diǎn)項(xiàng)目，可不再另行委托監(jiān)理。

采用招標(biāo)發(fā)包方式的，建設(shè)單位可自主依法確定招標(biāo)代理、招0方式、評(píng)標(biāo)辦法、評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員、交易平臺(tái)、交易場(chǎng)所、投標(biāo)人、中標(biāo)人、監(jiān)督方式。

采用進(jìn)入公共資源交易平臺(tái)進(jìn)行交易的，按照《湖南省公共資源交易平臺(tái)服務(wù)管理細(xì)則（試行）》，由公共資源交易平臺(tái)按照交易s別和統(tǒng)一的交易規(guī)則，進(jìn)行網(wǎng)上預(yù)約、受理登記、信息發(fā)布、專(zhuān)家抽取、開(kāi)評(píng)標(biāo)現(xiàn)場(chǎng)服務(wù)、資料調(diào)閱、交易監(jiān)督。

（二）優(yōu)化監(jiān)管方式，加強(qiáng)事中事后監(jiān)管。

（1）提高檢查頻次，采取定期檢查、隨機(jī)抽查等多種方式對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行監(jiān)管，完善常態(tài)化監(jiān)管機(jī)制，確保工程質(zhì)量安全。強(qiáng)化建設(shè)單位的首要責(zé)任和勘察、設(shè)計(jì)、施工單位的主體責(zé)任，重點(diǎn)檢查每個(gè)試點(diǎn)項(xiàng)目是否嚴(yán)格按照申報(bào)表中申報(bào)的責(zé)任單位和責(zé)任人落實(shí)到位，是否履職盡責(zé)，確保試點(diǎn)項(xiàng)目有序推進(jìn)。

（2）加強(qiáng)信息化監(jiān)管，依托項(xiàng)目監(jiān)督管理平臺(tái)和互聯(lián)網(wǎng)，公開(kāi)監(jiān)督管理信息，實(shí)時(shí)動(dòng)態(tài)監(jiān)管，確保項(xiàng)目參與各方履職盡責(zé)。

（3）加強(qiáng)社會(huì)監(jiān)管，拓寬公眾參與社會(huì)監(jiān)督的渠道和方式。

（三）建立激勵(lì)機(jī)制。（1）對(duì)試點(diǎn)項(xiàng)目的報(bào)建及竣工驗(yàn)收開(kāi)辟綠色通道。（2）試點(diǎn)項(xiàng)目相關(guān)信息可錄入信息平臺(tái)，作為業(yè)績(jī)證明。（3）加強(qiáng)信用監(jiān)管，強(qiáng)化信用約束，對(duì)守信主體予以激勵(lì)，對(duì)失信主體予以限制。建立試點(diǎn)項(xiàng)目參與各方誠(chéng)信檔案和黑名單制度，實(shí)施情況較好的試點(diǎn)項(xiàng)目，在獎(jiǎng)項(xiàng)評(píng)選及信用等級(jí)評(píng)價(jià)中予以?xún)?yōu)先考慮。

五、項(xiàng)目確定

試點(diǎn)項(xiàng)目由項(xiàng)目所在地的市州住房城鄉(xiāng)建設(shè)行政主管部門(mén)會(huì)同發(fā)展改革部門(mén)進(jìn)行初選后，上報(bào)省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳和省發(fā)展和改革委員會(huì)確定。

試點(diǎn)項(xiàng)目基本條件f（1）項(xiàng)目具有較大規(guī)模，原則上總投資大于人民幣1億元，具備一定的代表性；（2）申報(bào)審批后半年內(nèi)能啟動(dòng)實(shí)施。

試點(diǎn)項(xiàng)目數(shù)量：為保證試點(diǎn)效果，本次試點(diǎn)項(xiàng)目數(shù)量不超過(guò)50個(gè)。

六、工作要求

（一）項(xiàng)目申報(bào)嚴(yán)格把關(guān)。市（州）住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門(mén)在項(xiàng)目初選時(shí)應(yīng)按試點(diǎn)目標(biāo)、試點(diǎn)范圍、試點(diǎn)項(xiàng)目基本條件嚴(yán)格把關(guān)，確保試點(diǎn)項(xiàng)目符合試點(diǎn)要求。省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省發(fā)展和改革委員會(huì)負(fù)責(zé)組織對(duì)上報(bào)項(xiàng)目進(jìn)行聯(lián)合審查，主要從項(xiàng)目總投資的大小、項(xiàng)目規(guī)模、項(xiàng)目類(lèi)型的可示范性、投資主體的行業(yè)領(lǐng)域、項(xiàng)目分部縣市區(qū)域的均衡性以及前期工作準(zhǔn)備是慍浞值確矯娼行評(píng)估。對(duì)于采用BIM技術(shù)的工程項(xiàng)目和裝配式建筑項(xiàng)目在審查時(shí)予以?xún)?yōu)先考慮。

（二）項(xiàng)目實(shí)施及時(shí)管控。建設(shè)單位應(yīng)將試點(diǎn)情況及時(shí)向相關(guān)行政主管部門(mén)匯報(bào)。試點(diǎn)項(xiàng)目實(shí)行分級(jí)匯報(bào)：建設(shè)單位按月向項(xiàng)目所在地市（州）住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門(mén)提交項(xiàng)目進(jìn)展情況匯報(bào)材料；市（州）住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門(mén)按季度向省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省發(fā)展和改革委員會(huì)匯總提交所轄區(qū)域內(nèi)試點(diǎn)項(xiàng)目實(shí)施情況匯報(bào)材料。

七、工作計(jì)劃

（一）2017年10月，提出試點(diǎn)工作方案。

（二）2017年11月～2018年3月為項(xiàng)目申報(bào)、審批階段。

（三） 2018年1月～2019年7月為試點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)實(shí)施階段。

（四）2018年10月~2019年10月，按項(xiàng)目進(jìn)度進(jìn)行項(xiàng)目試點(diǎn)工作驗(yàn)收及后評(píng)估。

八、保障措施

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各級(jí)住房和r鄉(xiāng)建設(shè)主管部門(mén)、發(fā)展改革部門(mén)應(yīng)高度重視此次改革試點(diǎn)工作，充分領(lǐng)會(huì)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部辦公廳、國(guó)家發(fā)展與改革委辦公廳《關(guān)于開(kāi)展房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程招標(biāo)投標(biāo)改革試點(diǎn)工作的通知》精神，積極組織開(kāi)展本次房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程招標(biāo)投標(biāo)改革試點(diǎn)工作的宣傳與交流r及時(shí)解決試點(diǎn)中出現(xiàn)的問(wèn)題，確保試點(diǎn)工作的穩(wěn)步推進(jìn)。

（二）加強(qiáng)監(jiān)督檢查。省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省發(fā)展和改革委員定期對(duì)試點(diǎn)項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)展情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。

（三）及時(shí)總結(jié)推廣。培育一批具有示范性的試點(diǎn)項(xiàng)目，對(duì)試點(diǎn)成功項(xiàng)目應(yīng)認(rèn)真總結(jié)、評(píng)價(jià)；試點(diǎn)項(xiàng)目完成后，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門(mén)可組織對(duì)建設(shè)單位、參建單位等在項(xiàng)目實(shí)踐中取得的項(xiàng)目管理經(jīng)驗(yàn)形成總結(jié)報(bào)告，建立試點(diǎn)項(xiàng)目?jī)?yōu)秀參與企業(yè)推介名錄，并將試點(diǎn)成功經(jīng)驗(yàn)在全省范圍內(nèi)進(jìn)一步進(jìn)行示范和推廣。