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關于進一步規范工程建設項目投標人資格審查工作的意見
湘建建[2009]122號
各市州建設局（建委、規劃建設局），衡陽市、邵陽市建工局，株洲市招標局，各有關單位：
《湖南省房屋建筑和市政基礎設施工程施工招標投標人資格審查辦法》（湘建建〔2007〕102號）實施以來，全省各地認真貫徹落實文件精神，工程建設項目投標人資格審查活動逐步規范。但是，仍有部分招投標行政監管機構監督不嚴、招標人（招標代-機構）違規操作排斥潛在投標人、評委敷衍評審等問題存在。為進一步規范工程建設項目投標人資格審查工作，確保資格審查活動公開、公平、公正，現提出如下意見，請認真遵照執行。
一、進一步加大資格審查工作的行政監督力度。
1.堅持原則，切實履行行政監督職責。各招投標行政監督人員（以下簡稱行政監督人員）要堅持公開、公平、公正原則，認真履行職責，做到思想道德品質和業務政策水平“雙”到位，具備履行監督職責的素質和能力。
2.嚴把招標公告、資格審查文件備案關。招標公告、資格審查文件是資格審查活動的依據，招標人（招標代理機構）要嚴格按照湘建建〔2007〕102號文件要求，在招標公告、資格審查文件y式發布前3個工作日報相應招投標行政監管部門備案。招標公告、資格預審文件對投標申請人的合格性條件必須按照湘建建〔2007〕102號文件規定的基本資格要求進行設置，類似工程、獎項等其它條件只能作為排名計分的依據且項目有效時限和計分標準必須嚴格執行湘建建〔2007〕102號文件的規定。資格審查文件還應根據相關規定明確類似工程的具體標準和證明材料。各級招投標行政監督部門和監管機構在備案過程中發現量身定做、評審程序不規范及其它違反規定的條款要堅決責令其改正。
3.認真做好資格審查工作現場監督，確保評審程序和評審標準執行到位。為防止資格審查走過場及招標人（招標代理機構）暗箱操作，各行政監督人員要著重監督資格審查過程中招標人（招標代理機構）和評委的行為。資格審查現場招標人及招標代理機構只允許委派一名工作人員配合現場評審工媯且其工作人員不得參與文件審查、原件核驗等評審工作，也不得擅自向評審委員會解釋資格審查文件條款。招標人（招標代理機構）應按照資格審查文件的規定，事先制定詳細的評審細則和表格，在資格審查會議開始前報行政監督人員審查后供資格審查委員會使用，并保證資格審查委員娉稍比聳忠環藎以防止資格審查現場執行的文件標準與事先備案的資格審查文件標準不一致現象發生，確保資格審查文件規定的程序和評審標準真正執行到位。
二、進一步規范資格審查工作的評審程序。
1.科學合理安排評審時間和程序。為防止投標申請人過多，導致評審現場局面混亂、評審草率，資格預審申請文件的遞交地點一般應安排在各有形建筑市場。截止時間后，招標人（招標代理機構）根據遞交文件的先后順序，合理安排各投標申請人接受評審的時間，并在遞交文件現場當即以書面通知形式告知。一般每家投標申請人的評審時間不少于40分鐘。
2.嚴格認真執行資格審查文件。資格審查委員會要嚴格按資格審查文件的評審方法和標準，認真、仔細審查投標申請人的各類證件和證明文件。審查委員會必須集體對申請人逐人、逐項評審，不得將申請人或評審的項目進行分攤。為防止評審時發生誤評、誤判現象，被評審的企業法人或被授權委托人可在現場接受評審或答辯有關問題，并將資格審查結果當場告知。
3.規范評委的評審工作量和勞務報酬。為防止搶時間，趕速度，出現草率評審問題，評審專家每個工作日（7小時）評審的投標申請人數量不得超過10家，夜間加班評審的數量不得超過3家。評審專家勞務費按有關支付規3和標準以小時計取。
凡是違反上述規定的，評審結果無效，必須重新組織評審，并對相關單位責任人進行嚴重不良行為記錄處理，情節嚴重的移交紀檢監察部門處理。
三、進一步嚴格資格審查活動評審紀律。
1.各行政監督人員要切實維護評審紀律和秩序，不得干擾、引導評委評審打分。對不按規定組織評審的招標人（招標代理機構）和評審專家要及 指出。評審結束后，要及時填寫監管日志，對評審過程中有關情況記錄備查，并對違法違規情況提出處理建議。凡是監督人員不履行職責、不堅持原則、不按時到位的一律取消其監督資格。各級建設行政主管部門要加強對監督人員管理，制定嚴明的紀律和規則，并經常會同紀檢、監察部門 施檢查考核和評價。每個項目的資格審查監督必須由2人以上組成監督小組。
2.各招標人（招標代理機構）工作人員要嚴格遵守資格審查紀律。為防止排斥潛在投標人現象的發生，投標報名及資格審查文件的獲取以 有關問題的答疑一律在網上辦理。資格審查時間即為申請人提交資格預審申請文件的時間。在此前，嚴禁招標人（招標代理機構）約見投標申請人或要求辦理其他手續。在評審過程中，招標人（招標代理機構）工作人員應按規定為資格審查委員會提供政府及行業部門發布的有關企業及其市 行為的相關信息，不得代理評審專家審查投標申請人文件及查閱相關證件，不得參與和干擾評審專家評審、打分。業主評審專家應當具備評審專家的專業能力和條件，且只能根據相關標準真實評審和打分，不得引導、干擾其他評審專家的評審和打分。
3.各評審專家要嚴格執行資格審查文件規定的程序和標準，自覺接受相關部門的監督管理。發現違法違規情況，應及時向相關建設行政主管部門或其委托的招標投標監管機構反映；評審活動結束前，不得與本招標項目的投標申請人或者其他利害關系人私下接觸，不得向外界透露本招標項目的資格預審及其相關情況；不得收受投標申請人和其他利害關系人的錢物或其他好處。
湖南省建設廳
二OO九年四月十三日
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